12月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡稱“正式版負(fù)面清單”），標(biāo)志著中國的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
正式版負(fù)面清單共列禁止事項(xiàng)4項(xiàng)，許可類事項(xiàng)147項(xiàng)，總體比試點(diǎn)版負(fù)面清單原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)。近兩年熱議的網(wǎng)貸、氣候變化等詞，均登上了正式版負(fù)面清單；而作為有待進(jìn)一步研究評估的“標(biāo)星事項(xiàng)”，則從試點(diǎn)版負(fù)面清單中的13個(gè)增加至正式版負(fù)面清單中的15個(gè)。
熱門詞匯首登清單：網(wǎng)貸、P2P、氣候變化
雖然正式版清單整體上對事項(xiàng)進(jìn)行了壓縮，但在一些問題上，相關(guān)措施不僅沒有合并壓縮，反而更為具體。值得注意的是，網(wǎng)貸、P2P、氣候變化等試點(diǎn)版負(fù)面清單沒有的字樣，首次出現(xiàn)在了正式版負(fù)面清單中。
在禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)方面，正式版負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)，非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“P2P”等12種與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場監(jiān)管部門將注冊信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
在許可準(zhǔn)入類中，“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”和“消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用及進(jìn)出口行政審批”這兩項(xiàng)許可措施，從試點(diǎn)版負(fù)面清單的兩條不同的事項(xiàng)中，被歸納合并為了一條新事項(xiàng)，即“未獲得許可或資質(zhì)，不得從事應(yīng)對氣候變化、消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營”。這也是“氣候變化”一詞首次出現(xiàn)在了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。
此外，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的研究和應(yīng)用被單獨(dú)列為“未獲得許可，不得從事農(nóng)林轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)、加工和進(jìn)口”一項(xiàng)，囊括了此前包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物入境許可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與加工許可、從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)應(yīng)報(bào)告或經(jīng)過批準(zhǔn)，和開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批。
13顆“星星”變?yōu)?5顆“星星”
在兩版負(fù)面清單的措施描述中，均有標(biāo)注了“★”（星星）的事項(xiàng)。試點(diǎn)版負(fù)面清單中，這類事項(xiàng)屬于《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》所指的“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定，但確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)”，將經(jīng)過試點(diǎn)檢驗(yàn)、評估后，“依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定”。
也就是說，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，這些“標(biāo)星事項(xiàng)”將會(huì)在之后的負(fù)面清單中相繼塵埃落定。在2018年的正式版清單中，依然存在標(biāo)星事項(xiàng)，這些事項(xiàng)屬于因設(shè)立依據(jù)的效力層級不足，因而允許暫時(shí)保留的禁止或許可措施。
澎湃新聞（）記者對比了兩版清單，試點(diǎn)版清單中有13個(gè)標(biāo)星事項(xiàng)，已有6項(xiàng)得到“妥善安置”，還有3項(xiàng)仍存在于正式版負(fù)面清單中的15個(gè)標(biāo)星事項(xiàng)（不包括附件內(nèi)容）中。
國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松表示，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施已經(jīng)以清單附件形式列出，也就是第一份清單附件《與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定》（以下簡稱“禁止性規(guī)定”），便于市場主體參考。
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，已從試點(diǎn)版的主清單中歸入正式版的《與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定》附件的有：禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠；禁止從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)；禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易。
值得注意的是，10月30日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營利用活動(dòng)的通知》，允許在特殊情況下交易老虎和犀牛及其制品。11月13日，國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人黃采藝表示，經(jīng)過研究決定，中國仍將繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)嚴(yán)格禁止”政策，嚴(yán)禁任何與犀牛和虎及其制品有關(guān)的貿(mào)易。這意味著在犀牛角與虎骨的貿(mào)易問題上，中國仍遵循1993年版的《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》。這一點(diǎn)及時(shí)體現(xiàn)在了禁止性規(guī)定中。
試點(diǎn)版負(fù)面清單中“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機(jī)容量30萬千瓦以下純凝式燃煤機(jī)組”一項(xiàng)，在正式版的清單附件中依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，被歸入“禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組”，列為現(xiàn)行法律法規(guī)已禁止準(zhǔn)入的項(xiàng)目。
#p#分頁標(biāo)題#e#根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，已對“國家地質(zhì)公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)的限制”做出了相應(yīng)規(guī)定。而國土資源部已于2014年1月停止了地質(zhì)公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)的審批。
根據(jù)2015年5月10日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，“進(jìn)口種用野生動(dòng)植物種源審核”一項(xiàng)已取消。
另外，“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”，以及與國外媒體開展合作等事宜的審批，在正式版負(fù)面清單中仍為標(biāo)星事項(xiàng)。
正式版清單中的標(biāo)星事項(xiàng)似乎“不降反增”，但比起試點(diǎn)版負(fù)面清單，在具體的標(biāo)星事項(xiàng)類別上卻有很大不同。在正式版清單中，標(biāo)星事項(xiàng)集中在金融和互聯(lián)網(wǎng)兩大領(lǐng)域。在禁止準(zhǔn)入類的第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》中有關(guān)禁止措施里，被列出的5項(xiàng)均為標(biāo)星事項(xiàng)。而包括“融資租賃公司設(shè)立與變更審批”等三類金融經(jīng)營活動(dòng)的禁止措施，也為標(biāo)星事項(xiàng)。
國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，按照黨中央、國務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單，應(yīng)逐步納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負(fù)面清單管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。目前包括《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》在內(nèi)的三份目錄已統(tǒng)一納入正式版清單中。
下一步國家發(fā)改委和商務(wù)部將研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案。商務(wù)部條法司副巡視員葉軍表示，將引入市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機(jī)制。
