9月26日,中國(guó)人大網(wǎng)公布了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告主要意見(jiàn)。有的出席人員建議,處置地方政府現(xiàn)有隱性債務(wù),既要有序推進(jìn)債務(wù)清理,又要依法合理區(qū)別對(duì)待,避免對(duì)地方政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響,避免造成半拉子工程和不必要的社會(huì)損失。
分組審議中,地方政府債務(wù)問(wèn)題成為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員重點(diǎn)關(guān)注的話題。
許多出席人員指出,盡管目前我國(guó)地方政府法定限額內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但地方政府在法定限額以外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)的問(wèn)題嚴(yán)重,對(duì)由此可能引發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視。新修改的預(yù)算法賦予地方債合法地位,希望開(kāi)前門堵后門,現(xiàn)在是前門開(kāi)了,后門卻沒(méi)堵死,一些地方政府仍然在違法違規(guī)舉債和變相舉債。
針對(duì)上述問(wèn)題,有些出席人員建議,要堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神,重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要采取措施摸清隱性債務(wù)底數(shù),嚴(yán)控債務(wù)增量,落實(shí)“誰(shuí)負(fù)債、誰(shuí)償債”的責(zé)任追究制度,終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。要規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等活動(dòng),有效防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
有些出席人員指出,從根本上解決地方政府債務(wù)問(wèn)題,一是要加快財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)稅體制;二是要改革干部考核制度,淡化GDP的考核,強(qiáng)化就業(yè)、收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等方面的考核,樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
近兩年來(lái),有關(guān)規(guī)范地方政府舉債融資行為的文件密集出臺(tái)。有的出席人員指出,這些措施十分必要也很及時(shí),現(xiàn)在的難處是,不剎此風(fēng),風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大,而急剎此風(fēng)又會(huì)產(chǎn)生許多爛尾工程。當(dāng)前,要有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí),要從實(shí)際出發(fā),合理處置現(xiàn)有隱性債務(wù)。
針對(duì)上述情況,有的出席人員建議有關(guān)部門在深入調(diào)研、全面了解情況的基礎(chǔ)上,研究制定解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題的有效辦法,分類指導(dǎo)處理,既要有序推進(jìn)債務(wù)清理,提高透明度,控制總體風(fēng)險(xiǎn),又要依法合理區(qū)別對(duì)待,避免對(duì)地方政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響,避免造成半拉子工程和不必要的社會(huì)損失。