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轉(zhuǎn)變政府職能 優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)布于:2019-01-18 23:28來源:顏如 作者:顏如 點(diǎn)擊:

  日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第二次全體會議,會議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,發(fā)展壯大新動能,突出重點(diǎn)補(bǔ)短板,培育擴(kuò)大國內(nèi)市場,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展我國發(fā)展回旋空間,著力保障和改善民生,推動高質(zhì)量發(fā)展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

  當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,需要采取一些措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),但是又不能像以前那樣依靠政府基建搞“刺激”,要擺脫路徑依賴,因此,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)還是要向改革要動力,發(fā)展強(qiáng)大的國內(nèi)市場,激發(fā)市場活力與潛力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),一個(gè)是必須改善分配,讓勞動人民有更多的收入,增加消費(fèi)能力;其次,就是要優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)民間投資。

  過去幾年,民營企業(yè)遭受了各種不同因素的挑戰(zhàn),目前遇到一些困難,雖然有周期性因素與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響,但是,營商環(huán)境的不穩(wěn)定性、不可預(yù)期以及成本的大幅提升等,是關(guān)鍵的問題。因此,有必要盡快大幅改善營商環(huán)境,留住更多企業(yè),促進(jìn)更多民間投資,才是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力,并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級護(hù)航的正確做法。

  首先,要真正為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低成本。在過去幾年,中國企業(yè)的成本持續(xù)不斷地提高,主要是房地產(chǎn)價(jià)格大漲導(dǎo)致人工和地租變貴,去產(chǎn)能導(dǎo)致上游價(jià)格大幅上漲,地方政府強(qiáng)化稅收征繳又讓實(shí)際稅負(fù)大幅提升,如果社保再轉(zhuǎn)由稅務(wù)征繳,那么,一些本身在盈利邊緣的企業(yè)會很難承受,成本壓力很大。

  目前,中央提出降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降,但仍需要實(shí)質(zhì)性政策的出臺。2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬億元,但企業(yè)的減稅感受并不深。由于成本問題已經(jīng)累積多年,在為企業(yè)降成本方面仍然需要更有力度的作為。

  其次,要盡快實(shí)現(xiàn)競爭中立原則,打造一個(gè)公平的開放的自由競爭的市場體系。盡管中國制定了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,但民資的市場準(zhǔn)入問題仍然沒有“豁然開朗”,民資需要更深度地融入國企混改。也就是說,政策制定與政策落實(shí)之間仍需要進(jìn)一步對接。

  最新的數(shù)據(jù)顯示,2018年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元,同比增長10.1%,實(shí)現(xiàn)利潤總額1.7萬億元,增長16.7%,收入、利潤創(chuàng)歷年最好水平。這些數(shù)據(jù)與處于困境中的民企截然相反。可能意味著央企具有壟斷收益,而且一部分處于上游,價(jià)格上的強(qiáng)勢對下游制造業(yè)構(gòu)成了壓力。

  應(yīng)該借助全方面開放以及競爭中性原則,促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)間的平等市場競爭地位形成,逐步消除因?yàn)槠髽I(yè)所有制不同而事實(shí)上存在的差別對待,讓國資與民資一樣,成為真正的市場主體,進(jìn)行公平競爭。這應(yīng)該及時(shí)落地,不能總是停留在口頭上,而是落實(shí)在市場里。

  其三,要更加關(guān)注存量面臨的問題,幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,積極支持和培育新興產(chǎn)業(yè)是必要的,但是,目前各地政府將大部分精力和政策用在人工智能、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、物聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域。似乎由“GDP政績導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向了“高科技產(chǎn)業(yè)”導(dǎo)向,這可能會產(chǎn)生過猶不及的效應(yīng)。不是每個(gè)城市都必須搞這些產(chǎn)業(yè),而是要根據(jù)自身資源和條件,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  中國還需要大量勞動密集型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。中國最該推動的是存量傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級,提升技術(shù)水平與生產(chǎn)效率,提高品牌知名度。現(xiàn)在有些地方政府建設(shè)園區(qū),趕走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引入絲毫沒有盈利能力的高科技概念企業(yè),這是很危險(xiǎn)的政策,很容易導(dǎo)致一個(gè)城市甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

  民營企業(yè)自身有諸多問題,中國真正的企業(yè)家少,而商人思維占主導(dǎo)的企業(yè)居多,有時(shí)企業(yè)缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識、管理能力與創(chuàng)新精神,而持續(xù)的刺激式發(fā)展刺激了他們的貪欲。但是,民企轉(zhuǎn)型也需要循序漸進(jìn),切莫將多種因素疊加施壓,讓他們陷入現(xiàn)實(shí)困境并不利于預(yù)期。

  優(yōu)化營商環(huán)境就是建立公平競爭的市場規(guī)則,減少基層相關(guān)部門對企業(yè)的不必要干擾,政策出臺要吸收企業(yè)的意見,保持穩(wěn)定性,避免企業(yè)面臨技術(shù)上的和宏觀上的各種不確定性,關(guān)鍵是提高施政能力, 轉(zhuǎn)變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

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