本報記者 陶婭潔報道
備受人們關(guān)注的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡稱清單)于12月25日正式對外公布,標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長表示,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署,是一項重大制度創(chuàng)新。
那么,實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”的政策意味著什么?該政策又應(yīng)如何落實?
2018年市場負(fù)面清單公布
據(jù)悉,清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施。對于禁止類事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批。對于許可準(zhǔn)入類事項,由市場主體提出申請,行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
根據(jù)上述清單,禁止準(zhǔn)入類包括4個事項。第一項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定;第二項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目;第三項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第四項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”,是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢,為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險,在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出,并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。
許可準(zhǔn)入類事項共147項,涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項;《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項;《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項;信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看,有9個行業(yè)超過了10個事項:其中制造業(yè)有26項,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項,批發(fā)和零售業(yè)11項,金融業(yè)11項,文化、體育和娛樂業(yè)11項。
而為了適應(yīng)上述清單的發(fā)布,下一步《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也會進(jìn)行相應(yīng)修訂。
對構(gòu)建現(xiàn)代市場體系意義深遠(yuǎn)
值得注意的是,早在2016年3月,我國制定了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》,在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年,試點范圍擴(kuò)大到15個省市。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,形成了2018年版負(fù)面清單。與試點版負(fù)面清單相比,2018年版負(fù)面清單事項減少了177項,具體管理措施減少了288條,大幅縮減了約54%。
有分析指出,市場主體可以根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間,有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。
此前受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響,我們用正面清單的理念來管理投資。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著成果,但是在市場準(zhǔn)入、審批許可等方面,各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等不合理限制還未完全消除?,F(xiàn)在的管理理念、管理方式從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單,市場準(zhǔn)入管理模式的重大改革究竟意味著什么?
對此,徐善長表示,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時,民生銀行(600016,股吧)研究院研究員馮立果表示,實施負(fù)面清單是一個利好政策。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后,無論是國企還是民企,無論內(nèi)資還是外資,無論大企業(yè)還是中小企業(yè),都享有同等市場準(zhǔn)入條件待遇,實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等。
“在中美貿(mào)易摩擦的背景下,該政策有著良好的信號作用。政府各部門確實在努力實現(xiàn)提升營商環(huán)境,對各類企業(yè)一視同仁的目標(biāo)?!瘪T立果說道。
除了市場主體享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇,對于政府管理者而言,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實施,將有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
落實需多方合力
將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理中,是一項重大制度創(chuàng)新,國際上沒有可以參照的先例,也無成熟的經(jīng)驗可循。這項創(chuàng)新性改革,如何落實?
#p#分頁標(biāo)題#e#馮立果指出,一個政策從出臺到真正落地,需要2-3年甚至更長的時間。一般情況下,政策能否順利落實,和中央政府的重視程度有關(guān),和各級政府官員認(rèn)識程度、重視程度有關(guān),和體制、機(jī)制有關(guān)。負(fù)面清單落實后,很多部門都要進(jìn)行配套的改革,像人民銀行、金融部門、反壟斷部門過去的一些規(guī)定可能都要進(jìn)行修改。
徐善長指出,確保負(fù)面清單制度落地實施,要著力健全完善“三個機(jī)制”。首先是建立清單信息公開機(jī)制。國家發(fā)展改革委已會同商務(wù)部初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制,通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、媒體等平臺,向社會公開2018年版負(fù)面清單的有關(guān)內(nèi)容信息,便于市場主體實時查詢,不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。其次是建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)工作安排,研究制定清單動態(tài)調(diào)整工作方案,明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程,探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機(jī)制。最后是完善與行政審批事項的銜接機(jī)制。健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制,確保在清單之內(nèi)的事項管得住、管得好,便利高效,確保清單之外無審批事項,實現(xiàn)各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
當(dāng)開放、透明、高效統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度建立后,將有利于營商環(huán)境的優(yōu)化,這對于民營企業(yè)的發(fā)展來說是一個重大的機(jī)遇。
馮立果認(rèn)為,我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,對于構(gòu)建新型政商關(guān)系,減少民企試錯成本有明顯幫助作用。
據(jù)悉,下一步國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門,進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外,不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件,不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施,要進(jìn)一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁,減少自由裁量權(quán),在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。