東莞市是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，被譽(yù)為“世界工廠”。2023年，東莞市新增市場(chǎng)主體31萬(wàn)戶，總量達(dá)173.54萬(wàn)戶，居廣東省前列。東莞市制造業(yè)活躍，安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，應(yīng)急管理任務(wù)重、挑戰(zhàn)大。近年來(lái)，東莞市應(yīng)急管理局深入貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，立足東莞實(shí)際，聚焦應(yīng)急監(jiān)管對(duì)象，創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，著力做實(shí)一套安全生產(chǎn)版的“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息采集核查和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用，助力精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，為東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。2023年，東莞市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.8%和22.2%，未發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)，高位統(tǒng)籌推動(dòng)
東莞市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，立足域內(nèi)監(jiān)管實(shí)際，謀劃建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)平臺(tái)）。
（一）深入調(diào)研需求。為把準(zhǔn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方向，東莞市應(yīng)急管理局深入開(kāi)展專題需求調(diào)研，綜合評(píng)估基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的可行性。一方面，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部深入討論基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)需求、優(yōu)化方向，提出建設(shè)需求方案。另一方面，在同級(jí)部門(mén)之間進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解各部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，共享數(shù)據(jù)的需求和建議，定位基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方向和主要內(nèi)容。
（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)。成立基礎(chǔ)提質(zhì)工作專班，堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，確保建設(shè)方向、目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)；結(jié)合應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求、實(shí)地核查需求、實(shí)際監(jiān)管需求，合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)錄入項(xiàng)目、企業(yè)核查狀態(tài)和因地制宜增加特色功能；精準(zhǔn)獲取安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定位“莞·基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)“莞系列”功能模塊深度融合，助力安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用工作。
（三）高位統(tǒng)籌推進(jìn)。將基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)列入東莞市委全面深化改革委員會(huì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目和東莞市應(yīng)急管理系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，建立“每周一匯報(bào)、每月一研究”制度，及時(shí)協(xié)調(diào)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作方案，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)推廣應(yīng)用工作。
東莞市基礎(chǔ)提質(zhì)工作專題會(huì)議督導(dǎo)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、推廣、應(yīng)用工作
二、依托基礎(chǔ)平臺(tái)，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)
依托基礎(chǔ)平臺(tái)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核查工作，全面獲取全市高精度企業(yè)數(shù)據(jù)信息，做到“底數(shù)清、情況明”。
（一）強(qiáng)化資源整合，互通數(shù)據(jù)信息。打通與有關(guān)市直部門(mén)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。一方面，接入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及公安部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保企業(yè)信息的導(dǎo)入量和精準(zhǔn)度。另外，基礎(chǔ)平臺(tái)依托上級(jí)部門(mén)“一鍵通”APP，為應(yīng)急監(jiān)管人員、安全巡查員以及企業(yè)等基礎(chǔ)平臺(tái)使用主體分別開(kāi)設(shè)端口，支持微信小程序、APP和網(wǎng)頁(yè)端等三大載體，暢通企業(yè)信息采集填報(bào)登錄通道。
（二）聚焦監(jiān)管對(duì)象，全面推廣基礎(chǔ)平臺(tái)。采取集中培訓(xùn)、分片答疑方式，分級(jí)分批組織基層安全管理人員開(kāi)展基礎(chǔ)平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際工作崗位熟練操作，幫助各級(jí)安全管理人員熟悉和掌握基礎(chǔ)平臺(tái)功能。以應(yīng)急監(jiān)管的危化、工貿(mào)企業(yè)為突破口，全面掌握危化、工貿(mào)監(jiān)管具體領(lǐng)域企業(yè)主體數(shù)據(jù)，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、分局負(fù)責(zé)、安全員落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)采集、核查機(jī)制，推動(dòng)全市工貿(mào)、危化企業(yè)入庫(kù)納管。
東莞市應(yīng)急管理局分片召開(kāi)基礎(chǔ)平臺(tái)使用推廣工作會(huì)議
（三）全面鋪開(kāi)核查，完整采集數(shù)據(jù)。由基礎(chǔ)提質(zhì)工作專班統(tǒng)籌組織基礎(chǔ)平臺(tái)推廣應(yīng)用。并在3個(gè)分局試點(diǎn)先行。通過(guò)試點(diǎn)，掌握基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求，逐步完善基礎(chǔ)平臺(tái)功能建設(shè)。同時(shí)，緊盯“應(yīng)急監(jiān)管人員、安全員、企業(yè)”三類基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用主體，全面推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)用戶開(kāi)通、登錄和應(yīng)用工作。
三、建立更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)鮮活
結(jié)合東莞市每年新增市場(chǎng)主體數(shù)量大，企業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)更新快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為復(fù)雜多變的特點(diǎn)，建立一套企業(yè)數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
（一）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，分別從縱向、橫向的角度，全面推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源匯聚共享工作。在縱向方面，對(duì)上打通上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的數(shù)據(jù)總線，實(shí)現(xiàn)部、省建設(shè)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)東莞本地?cái)?shù)據(jù)回流。對(duì)下及時(shí)導(dǎo)入分局最新掌握數(shù)據(jù)資源；在橫向方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與市直重點(diǎn)部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，融合多方企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源廣泛匯聚共享；同時(shí)，做好優(yōu)化數(shù)據(jù)推送邏輯，定期推送新增企業(yè)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的鮮活性。
（二）建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制。聚焦全市應(yīng)急監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)存在監(jiān)管“盲區(qū)、死角”現(xiàn)狀，建立“系統(tǒng)推送+企業(yè)自主填報(bào)+安全員實(shí)地核查”數(shù)據(jù)采集、核查閉環(huán)機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立“分局+村（社區(qū)）安全辦+專職安全員隊(duì)伍”三級(jí)采集核查機(jī)制，分級(jí)定量核查、補(bǔ)錄系統(tǒng)未推送的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)全覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)、盲點(diǎn)。
（三）建立數(shù)據(jù)校準(zhǔn)機(jī)制。建立集督導(dǎo)、檢查、核查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機(jī)制，將補(bǔ)充、完善、校準(zhǔn)企業(yè)數(shù)據(jù)納入日常檢查企業(yè)內(nèi)容和安全巡查員日常績(jī)效考核內(nèi)容，定期比對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)顯示的核查完成率。建立線上數(shù)據(jù)全覆蓋抽查機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查+鎮(zhèn)街全覆蓋核查+市級(jí)督導(dǎo)復(fù)查”的方式，深入抽查基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。
（四）建立數(shù)據(jù)運(yùn)維機(jī)制。與基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，由第三方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)平臺(tái)的日常維護(hù)、故障排查和升級(jí)等工作。出臺(tái)《東莞市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)安全管理制度》，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)隔離、信息控制、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、密碼網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等措施，明確各層級(jí)使用基礎(chǔ)平臺(tái)的權(quán)限，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露和濫用。
四、用活用好數(shù)據(jù)，賦能應(yīng)急監(jiān)管
在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息“采集、申報(bào)、核準(zhǔn)、更新”長(zhǎng)效工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，東莞市應(yīng)急管理局探索市鎮(zhèn)兩級(jí)全面鋪開(kāi)“莞系列”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。
（一）應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、排查、分析功能，發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。著眼發(fā)揮數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可控效能，利用統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行整理和分析，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)工藝制造企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治。依托排查功能進(jìn)行深度挖掘和比對(duì)，通過(guò)與事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的疊加分析，排查事故多發(fā)行業(yè)、區(qū)域和時(shí)段。運(yùn)用分析功能對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)研判，為預(yù)警、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。
（二）利用大數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)揮分級(jí)分類監(jiān)管作用。充分運(yùn)用基礎(chǔ)平臺(tái)企業(yè)信息、企業(yè)危險(xiǎn)源信息和“二標(biāo)四實(shí)”地址信息，制定完善的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管和針對(duì)性執(zhí)法檢查。結(jié)合國(guó)內(nèi)較大以上事故數(shù)據(jù)，利用基礎(chǔ)平臺(tái)篩選分類，在事故高發(fā)期開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，及時(shí)排查和預(yù)防同類事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)和事發(fā)之前。
（三）應(yīng)用服務(wù)監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)，發(fā)揮精準(zhǔn)宣傳作用。根據(jù)全市企業(yè)分布情況、行業(yè)分布特點(diǎn)、事故隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，共制作簡(jiǎn)明易懂的安全生產(chǎn)小電影136個(gè)，簡(jiǎn)報(bào)615篇，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位，推送差異化短片48個(gè)、業(yè)務(wù)操作小冊(cè)子71個(gè)。區(qū)分夏季高溫、年底趕工、節(jié)假日前后停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等時(shí)段，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)提醒，精準(zhǔn)推送安全生產(chǎn)短小指引、提示1230條，把安全宣傳落實(shí)到企業(yè)“最后一米”。
（四）應(yīng)用企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批功能，發(fā)揮規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)作用。立足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)“莞·作業(yè)”平臺(tái)，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)審批流程，推廣企業(yè)使用。強(qiáng)化企業(yè)作業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)在開(kāi)展危險(xiǎn)作業(yè)（如動(dòng)火、有限空間、高處、吊裝等）前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、內(nèi)部作業(yè)申報(bào)和審批，落實(shí)相關(guān)的作業(yè)管理制度。規(guī)范作業(yè)流程。應(yīng)急管理部門(mén)共編制238條危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管法規(guī)、操作流程、工作指引、風(fēng)險(xiǎn)警示等內(nèi)容，穿插在“莞·作業(yè)”平臺(tái)各審批環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)差異化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。收集企業(yè)動(dòng)態(tài)作業(yè)信息及風(fēng)險(xiǎn)捕捉，分析企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)派力量開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管檢查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)層層研判，分級(jí)監(jiān)管。
（五）應(yīng)用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)延展作用。通過(guò)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣泛采集應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)信息資源，收集匯總制造業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管案例、臺(tái)賬和隱患整改、行政處罰信息，構(gòu)建共享安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，推動(dòng)?xùn)|莞市安委會(huì)成員單位之間跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的互聯(lián)互融互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成安全監(jiān)管、基礎(chǔ)提質(zhì)工作合力。
經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，東莞市應(yīng)急管理局建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)已見(jiàn)成效。下一步，東莞市應(yīng)急管理局將大力推動(dòng)“莞·基礎(chǔ)”與“莞系列”的深度整合，充分釋放安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)紅利，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推應(yīng)急監(jiān)管提質(zhì)增效。
撰稿人：廣東省東莞市應(yīng)急管理局周憲平、劉翔
