為了進一步加強行政規范性文件審查工作，提高制定規范性文件的公開性、透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑參與廈門市人民政府法制機構文件審查工作，現將廈門市環保局起草并報審的《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單（草案送審稿）》在廈門市法制局網站（）規范性文件草案征集系統上刊載，廣泛征求廣大市民和社會各界意見和建議。從刊登之日起至8月20日止，任何單位和個人均可以將書面意見寄至廈門市法制局（地址：廈門市湖濱北路61號東樓四樓；郵編：361018；傳真：2896900）或發電子郵件至：Fzj_lfp@xm.gov.cn。
附件：
1、《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單（草案送審稿）》
2、《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單（草案送審稿）》起草說明
廈門市法制局
2018年8月14日
附件1：
《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單（草案送審稿）》
為貫徹落實《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》的有關要求，規范涉重金屬污染物排放的建設項目環境影響評價文件審批，嚴格環境準入管理，強化事中事后監管，加強重金屬行業污染源頭防控，特提出以下環境準入指導意見及負面清單。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，推進生態環境質量總體改善，預防環境污染和生態破壞；堅持節約資源和促進涉重金屬行業產業結構調整，優化營商環境，推動高質量發展；遵循等量、減量置換原則，落實重點行業重點重金屬污染物總量控制和排減目標要求；全面加強重金屬污染防治和風險防控措施，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰。
二、指導原則
堅持全面監管與重點管控的原則，嚴格重點行業、重點區域、重點污染物的準入條件和管控要求。
（一）加強重金屬污染物排放管控。建立鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷、銀、鎳、銅、鋅、錳、鐵、鈷、錫全口徑重金屬污染物管控責任清單，落實企業防治污染主體責任；按照重點行業重點重金屬污染物總量只減不增的原則，從嚴控制鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項重點重金屬污染物的排放指標。
（二）加強重點行業總量管控。建立健全重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業、電鍍行業（金屬表面處理加工）等六大重點行業重金屬排放總量減排制度。嚴格新建項目環境準入管控。現有重點行業企業要采用新技術、新工藝，全面實施減排措施和工程，削減并騰出重金屬污染物排放量，支持市支柱產業、鼓勵發展行業項目和省市重點項目建設。
（三）加強重點區域風險管控。建立系統性分區管控體系，推行負責清單管理，嚴格空間準入管制。嚴禁在全市生態控制線內建設任何排放重金屬污染物的項目，已建的項目應責令關閉退出。除產業規劃及規劃環評認可的重點產業集中區外，其他工業園區不得新建、擴建排放重點重金屬污染物的項目。
三、準入要求
根據我市重金屬污染總量控制目標、污染防治和風險管控原則要求，在建設項目環評文件審批管理中嚴格執行以下環境準入要求、限制條件和特別管理措施：
（一）嚴格空間準入。所有涉及重金屬污染物排放的建設項目應符合園區規劃及規劃環評要求。
１.不得在工業用地一類控制線范圍以外區域新建、擴建排放重金屬污染物的項目，原已建的應加強監管，引導逐步搬遷、轉產、轉型。
２.推進集美電鍍集控區整合提升，淘汰低水平落后電鍍線，不再批準新增電鍍項目入駐。其他區域不再新建、擴建專業電鍍項目或以電鍍工藝為主的配套電鍍項目。
３.除海滄集成電路產業園和同安翔安高新技術產業基地的部分園區外，其他工業園區不予審批新增重點重金屬污染物排放的工業項目。
４.禁止在土壤重金屬質量超標區域、群眾反映強烈的重金屬污染區域、土壤污染防治目標責任書有關重金屬減排任務考核不合格區域建設增加重金屬污染物排放的項目。
（二）嚴格行業準入。涉重金屬污染物排放的建設項目必須符合國家產業政策、產業準入和清潔生產要求。
#p#分頁標題#e#１.必須采用國內外先進的生產工藝和技術設備，原材料指標及單位產品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產生量等指標應達到國內、國際先進水平。推進使用全密閉、全自動生產工藝，廠區不得出現含重金屬原料、廢水、廢液、廢物泄漏、滲漏、滴漏和工藝廢氣無組織排放問題。
２．必須采用先進、可靠、安全的處理工藝和治理技術，嚴格落實需配套的污水處理設施、廢氣處理設施、廢物分類處理措施、廠區土壤及地下水污染防治措施、環境風險防范措施、排污監測監控設施，確保重金屬污染物達標排放和符合總量控制的要求。
３.根據重點產業發展規劃，原則上不再審批鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業和有色金屬冶煉業上游產業等重金屬重點行業的新建項目。
４.不再批準除市重點發展的先進電子、電氣、新材料產業中因特殊工藝、功能需要、無法分離、確需配套電鍍工藝的項目以外的其他新建電鍍項目；不再批準現有專業電鍍、以電鍍工藝為主的配套電鍍項目和無特殊工藝要求的表面處理項目擴建電鍍產能、規模和鍍種。擴建、改建、技術改造項目應全面調查、評價已有工程存在的環保問題，治理與項目有關的原有環境污染和生態破壞，并落實重金屬排放減量化方案。推進現有電鍍生產企業實施優化整合、提升改造和污染減排工程，騰出重金屬污染物排放總量指標。
５.近五年內發生重金屬污染物嚴重超標排放等涉重金屬違法犯罪的企業，不予審批其涉重金屬污染物排放的新建、擴建項目。
（三）嚴格指標管控。新建、改建、擴建涉重金屬行業項目必須嚴格執行重金屬排放總量指標控制制度。重金屬重點行業項目必須遵循重點重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”的原則，應有明確的具體的重點重金屬污染物排放指標來源。排放指標在符合總量控制要求的條件下，應當集約、高效利用。
１.新增排放鉛、汞、鎘、鉻、砷五項重點重金屬污染物的建設項目，需要調劑指標來源的，應符合重點重金屬污染物總量控制方案要求。全市可供調劑的總量指標優先支持省市重點項目、鼓勵發展產業項目建設，其他新建項目原則上不予調劑重點重金屬污染物排放指標。
２.省市重點項目按規定需調劑重點重金屬污染物排放指標來源的，指標按“等量置換”原則調劑。其他符合準入條件的項目所需指標來源按“減量置換”原則調劑，調劑方削減量與新增的排放量比值不低于1.1，其中，電鍍行業項目不低于1.2。
３.設定排放重金屬污染物的建設項目的投資強度或產值強度（取項目總投資或產值數值高者為分子，重金屬排放量為分母；分期建設項目按各期累計的總投資、產值和排放量計）：Ａ級（鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量之和）不低于１億元/千克；Ｂ級（鎳、銀、銅、鈷排放量之和）不低于1000萬元/千克；Ｃ級（鋅、錳、鐵、錫排放量之和）不低于500萬元/千克。排放以上多種重金屬污染物的，應同時滿足各檔強度限值。
４.重金屬污染物排放指標嚴格按照國家和行業有關控制標準、技術導則從嚴核算。原則上排放限值不高于按照國內先進清潔生產水平核定的排水量、最嚴排放標準核算值的75%，執行特別排放標準的項目除外。集成電路項目總砷排放總量不得高于按含砷廢水排放口濃度0.2mg/L核定的限值，重有色金屬冶煉項目總砷排放總量不得高于按0.1mg/L核定的限值。
四、加強事中事后監管
（一）壓實企業環保主體責任。排放重金屬污染物的企業是防治重金屬污染的責任主體，必須遵守環境保護相關法律、法規、規章，嚴格按照國家和地方有關標準、規范及審批要求落實各項污染防治設施和管理措施，切實履行好防治重金屬污染的主體責任。
排污企業不得擅自以轉包、租賃等不正當方式轉移防治污染的主體責任。對擅自變更生產性質、擴大電鍍生產規模、增加重金屬排放量、種類等非法行為將從嚴依法查處。
（二）嚴格落實環保責任清單。建立全口徑重金屬污染物排放企業管控責任清單，標明生產性質、生產規模、產污裝置數量、生產工藝、污染物種類、排放標準、排放總量、排污口設置、排污監測監控、污染信息公開等管理管控要求。責任清單經企業承諾后，向社會公開，接受公眾監督。
責任清單明確的事項企業必須履行到位，不得隨意變更。責任清單履行情況納入企業環保誠信管理體系。
（三）全面推行環保在線監控。在排放重金屬污染物企業污染處理設施、排污口等關鍵區位安裝在線視頻監控系統，并與環保部門聯網。
規范排污口設置，確保排污口醒目。全面落實重金屬污染物處理設施和排放口在線監控、監測裝置，并與環保部門監管平臺聯網。
#p#分頁標題#e#（四）強化執法檢查。所有排放重金屬污染物的企業必須納入重點污染源監管名單，強化雙隨機抽查比重。結合水污染防治攻堅戰、土壤污染防治攻堅戰、環保專項督查、環保專項執法行動等全面加強電鍍企業執法檢查。
嚴厲打擊企業不正常運行污染處理設施、私設暗管偷排、非法排放、傾倒、處置重金屬污染物等環境違法犯罪行為。
（五）強化監督性監測。開展重金屬污染物隨機采樣監測和交叉采樣監測，監測采樣時間地點不得事先通知。按照重點污染源監督性監測要求，對排放重金屬污染物的各企業每年前三季度完成不少于１次的全指標監測，第四季度完成不低于企業總數25%比例的抽測。
嚴格依法查處重金屬污染超標排放行為，嚴格核算重金屬排放總量，嚴格依法處理超過重金屬污染物排放總量的行為。
（六）強制實施后評價制度。2019年起，所有投產5年以上的涉重金屬排放的重點企業應按有關規定開展環境影響后評價，在此之后每3至5年左右結合排污許可證管理適時開展后評價。通過后評價，對企業生產性質、規模、工藝、污染防治設施運行、排污情況、土壤和地下水、自行監測、環境風險、環境累積影響、環境管理等進行全面的評估，主動查找分析存在問題，研究改進措施，及時進行整改完善。
企業開展后評價報告及落實整改情況應向轄區環保部門備案。對較好落實防治污染主體責任，積極主動改進環保工作的企業，環保可適當調整和減少執法檢查和監測頻率。
廈門市涉重金屬行業建設項目環境準入負面清單（2018年版）（略）
附件2：
《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單（草案送審稿）》起草說明
一、起草背景
1.加強重金屬污染風險控制。隨著我市經濟社會發展，工業化進程加快，重金屬污染物排放量增加，電鍍等重點行業、重點區域和重點重金屬污染風險突顯，需要進一步加強重金屬污染綜合防治和有效管控。
2.解決涉重金屬行業發展結構性矛盾。機械、電子、電氣、材料、冶金、化工、皮革等眾多基礎性工業都有涉及重金屬排放的問題。一方面，我市一些早期發展的低水平、低效益的電鍍表面處理行業（如金屬零器件、水暖衛浴、金屬貨架等）占用了大部分重金屬排放量指標；另一方面，一些市重點發展的先進電子信息、光電、新材料等新興產業缺少重金屬總量指標。為合理解決這些矛盾，有需要、有必要制定有針對性的管理措施。
3.建立重金屬行業準入管控體系。《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求嚴格高能耗、高排放行業環境準入，加快建立“三線一單”管控。從推動我市當前高質量發展和加強生態環境保護方面考慮，需要建立涉重產業發展與空間分區管控相結合的準入措施，推進涉重行業 “三線一單”的建立。
為此，我局研究起草了《廈門市涉重金屬污染物排放建設項目環境準入指導意見和負面清單》（以下簡稱《準入清單》）。
二、起草依據
1.《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《建設項目環境保護管理條例》環保法律法規；
2.中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》；
3.《電鍍行業污染物排放標準》等國家和行業環境保護標準；
4.市、區各工業園區產業發展規劃和規劃環評成果；
5.生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》。
三、制定說明
#p#分頁標題#e#1.分行業分區域分指標管控原則。一是重金屬重點行業包括重有色金屬選礦業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業、電鍍行業等六大重點行業，我市主要是重有色金屬冶煉業和電鍍行業（本文件指凡含電鍍工藝的項目）；二是重點控制的重金屬污染物（重點重金屬污染物）指鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項重金屬污染物；重點管控區域以工業園區為對象，非工業園區一律不得準入，工業園區以市區重點發展部署重大產業項目的園區為主。
2.從嚴控制新增電鍍表面處理行業項目。一是電鍍表面處理企業占用了我市重金屬污染物排放總量85%以上的比重；二是電鍍表面處理工藝主要是用于表面防腐防蝕、耐磨、美觀等，大多可分離、可委外，可在集控區生產；三是我市已設立了電鍍集控區。因此，原則不再新建、擴建、改建電鍍表面處理項目，現有表面處理企業要加大整合、減排力度，淘汰低水平落后電鍍線。
3.有條件支持重點產業項目發展。根據我市產業發展規劃，除鎢、黃金重有色金屬行業精煉提純加工項目，以及先進電子信息、電氣行業和新材料行業項目因特殊工藝、功能需要、不能單獨分離、確需配套電鍍工藝的項目外，原則上不再批準其他重金屬重點行業和其他含有電鍍的建設項目。除類金屬砷外，原則上不再批準增加其他重點重金屬污染物排放的建設項目。
4.提高重金屬排放指標準入門檻。根據我市已建、擬建排放重金屬項目重金屬污染物排放量和項目總投資或產值情況，通過統計分析，提出高于平均水平的排放強度準入條件，從而將專業電鍍項目、以電鍍工藝為主的項目、電鍍表面處理項目等低水平、低效益、高排放的項目予以禁入，同時保障有條件的鼓勵發展的重點重大項目建設。
四、征求意見情況
在梳理我市各工業園區產業規劃及規劃環評成果等基礎上，起草形成初稿，征求環保局系統內部部門意見，進行修改補充；第一輪對外首先重點征求有重點項目入駐的園區有關項目主管部門意見，收集擬建重點項目情況，進行合理吸收；第二輪重點征求市發改委、經信局、市場監管局、規劃委、各區政府、火炬管委會、自貿區管委會等部門意見；最后報請法制審查。
提交征求意見的重點內容包括：工業園區產業規劃方面近期擬發展的涉及重金屬排放的重點項目情況及建議；涉及重金屬排放工業項目準入園區及布局建議，包括現有企業的發展、控制或轉型退出意見建議；重金屬污染物排放指標強度的具體意見；市場公平競爭、產權保護及其他有關控制重金屬污染及準入方面的意見建議。
五、提交審查建議
1.提請對準入指導意見和負面清單進行法制審查；
2.按法制審查意見修改完善通過后，以環保局規范性文件頒發，下一步納入全市“三線一單”管控體系。
