我國全面實施市場準入負面清單制度 真正實現“非禁即入”
時間：2018年12月26日 12:49 來源：經濟日報 編輯：陸權香
新版清單更“瘦身”
與2016年負面清單試點版相比，《市場準入負面清單（2018年版）》的突出特點就是更加“瘦身”、更具系統性和可操作性。
徐善長表示，此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施逐條評估，并作進一步優化整合，做到該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。據統計，2018年版負面清單共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
據悉，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。
其中，禁止準入類事項4項，分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規開展金融相關經營活動”“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。
許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
今年6月份，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。如何看待這兩份負面清單？
“當前，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單管理模式。上述兩個清單各有定位、功能不同。”商務部條法司副巡視員葉軍表示，外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇；市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
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