關于扶貧產業發展的思考
新余市文廣新局 周鴻萍
打贏扶貧攻堅戰，是“十三五”時期黨和政府對全國人民的莊嚴承諾，是縮小城鄉差距、推進城鄉一體化的重大戰略舉措。產業撫貧是貧困地區和人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。沒有產業發展帶動，貧困地區很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼。依托產業扶貧，對實現國家“十三五”脫貧戰略目標具有重要意義。
實施扶貧攻堅政策以來，各地各部門把產業扶貧當作扶貧工作的重要內容來持，出臺了大量的產業扶貧辦法，取得了較明顯的成效，但在實施過程中仍然存在一些的問題。現筆者結合工作實踐，淺談對扶貧產業發展的幾點認識與思考。
一、扶貧產業發展存在的問題
1、各地發展扶貧產業的積極性很高，但產業發展缺乏規劃性和針對性。精準扶貧攻堅工作開展以來，各地已充分認識產業扶貧的重要性，但在抓扶貧產業發展過程中，缺乏深入調研，對本地基礎條件、資源稟賦等優勢認識不夠，導致產業發展方向缺乏針對性，缺乏可行的頂層規劃和有效措施，產業發展存在盲目性、自發性，難以形成規模優勢、品牌優勢、區域優勢。
2、各級都在抓扶貧產業，但產業規模小，競爭力弱。由于產業扶貧對象集中在貧困鄉村，這些地方基礎設施差，產業配套不完善，可選擇的扶貧產業大多是以農業或農產品加工等產業，而這些產業由于進入門檻低，企業大多規模較小，競爭力弱。各地競相發展的蘑茹產業，油茶產業，柑桔產業，苧麻產業，對蝦產業，泥鰍產業，鰻魚產業，等等，大多經營困難，勉力支持，難以為繼。
3、產業科技含量低，市場適銷困難。產品沒有特色，沒有體現差異化，極易出現供過于求，投產之日，即是倒閉之時。不少貧困村種植的柑桔、西瓜、蔬菜等農產品頻繁出現積壓賣不出去的問題。同時，變幻莫測的市場導致許多貧困鄉村難以培育扶貧主導產業，多數產業處于“提籃叫賣”階段，貧困地區大量農業扶貧項目普遍面臨低端農產品過剩、高端農產品市場開拓困難的局面。
4、發展扶貧產業的配套措施不夠，缺乏技術人員和示范帶頭人，管理人員和營銷人員也跟不上，很難走出鄉村。近年來，雖然各級政府安排了大量的資金用于發展扶貧產業，但相應的配套仍然存在薄弱環節。我國農村空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民受教育水平整體偏低，涉農培訓項目覆蓋面不寬，針對性不強，有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏，農村剩余勞動力思想保守僵化，還存在大量因病致貧或缺乏勞動能力的貧困戶，最終導致貧困戶很難承接或深度融入各類產業扶貧開發項目。家庭農場和種養大戶數量少、實力弱，合作社中存在大量的“空殼社”“掛牌社”，多數合作社處于閑置或半閑置狀態，集體經濟組織缺失或者沒用運營管理能力。上述各類扶貧經濟主體發展滯后，不利于整合農村資源和組織貧困農戶。
5、扶貧產業發展資金投向高風險的借貸，可持續性不夠。由于發展扶貧產業一時找不到合適的方向，一些鄉鎮在扶貧工作考核的壓力下，采取“變通”的變法，把扶貧產業發展資金集中入股到當地一些經營較好的龍頭企業、“明星”企業，收取固定的紅利，再分發給貧困戶。這種“名股實債”的方式，實質是一種變相借貸，本質上還是“輸血”，不利于培養貧困戶自主脫貧的“造血”機能，而且集中了風險，難以持續發展。
二、原因分析
1、部分地方黨委和政府對扶貧產業發展的重視程度不夠，缺乏抓產業發展的長遠打算，有急功近利思想。有的地方雖然有發展產業的決心，但沒有制定相應的產業發展規劃，抓產業發展抓不到關鍵點；有的地方有產業發展規劃，但針對性不強，措施不夠有效；有的地方抓產業發展“虎頭蛇尾”，缺乏一以貫之、一抓到底的恒心和韌勁。相關公共服務不足，貧困地區公共服務機構往往不健全，服務設施落后，基層服務人員短缺，難以有效勝任先進高效的產業扶貧方式，與產業扶貧密切相關的市場信息發布、標準化應用、先進技術推廣、公共品牌建設與維護、信用體系建設等嚴重滯后。
2、各職能部門相互分割，沒有形成合力。一些地方政府職能部門為完成扶貧任務，簡單地把行業發展資金冠名為扶貧產業發展資金，然后按照“撒胡椒面兒”的方式，將扶貧資金分發給各個項目，忽略了產業扶貧項目與貧困農戶對接，忽略了農戶間合作機制的建立，忽略了企業與農戶之間的利益聯結機制，貧困農戶很難分享到產業鏈的增值收益。雖然政府花費大量資金開發扶貧產業項目，但由于資金分散，大海撒鹽，項目扶持難見成效。且很多扶貧產業項目由經營能力較強的企業負責經營運作，在農企利益聯結機制不緊密的情形下，極易出現“幫富不扶貧”。
#p#分頁標題#e#3、農村體制機制弊端，制約產業規模化發展。農村土地、林權等生產要素分散，難以集中形成規模，且林權、土地承包經營權、農村集體資產、農房、農業設施、農機具等因為確權頒證、評估交易等滯后，不利于用于融資盤活資產。一方面，造成了現有扶貧產業項目資金困難；另一方面，形成了農村地區大量的“沉睡資本”，無法轉變為實實在在的財富。
4、貧困戶自主創業的主動性、積極性低。因自身抗風險能力低，文化程度低、缺資金少技術，導致創業意識低。當前許多貧困戶的內生動力不足，“等、靠、要”和自暴自棄傾向嚴重，有越貧越要救濟的懶漢思想，產業扶貧中經常能見到“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。
5、沒有形成科學、有效的利益分配機制。農村扶貧產業發展缺乏技術人員、示范帶頭人，農村村級合作社中存在大量的“空殼社”、“掛牌社”，關鍵原因是沒有形成科學、有效的利益分配機制，責、權、利不匹配，這些產業帶頭人和技術人員沒有動力也難以安心發展扶貧產業。
三、幾點思考
針對扶貧產業發展的以上問題和原因，筆者認為，要加強以下幾個方面的工作，以推動扶貧產業發展。
1、加強調研，因地制宜制定產業發展規劃。一個地方的產業發展、成熟不是一蹴而就，而是要經過較長時間的培育才能逐步發展成熟。必須結合當地實際，因地制宜制定產業發展規劃，明確發展措施，引進資金、技術，有步驟并“一以貫之”加以引導，才能形成區域優勢、規模優勢和品牌優勢。
2、抓好統籌協調，形成合力，有序發展產業。要整合各職能部門幫扶資金，加強扶貧產業庫項目論證和完善，集中幫扶一批有市場前景、帶富能力強的項目，防止扶貧產業項目“亂放衛星”、“遍地開花”的現象。
3、完善機制，調動各方積極性。一是完善農村土地流轉機制，既要有利于農村土地、林權經營權流轉，又要最大限度保護農民的合法權益，防止行政過度干預和黑惡勢力違背農民意愿強行流轉。二是形成科學、有效的利益分配機制。要明確資金入股、技術入股和管理入股辦法，實現責、權、利相匹配，收益與風險相統一，讓產業帶頭人和科技幫扶人員愿意和敢于“領頭先飛”，讓村級合作社充滿活力，成為村級產業發展、農民脫貧致富的利益紐帶。三是要完善公共服務體系。加強與產業扶貧密切相關的市場信息發布、標準化應用、先進技術推廣、公共品牌建設與維護、信用體系建設。
4、加強貧困戶的勵志教育。把扶貧與扶志相結合。從政策宣傳、典型示范、感恩教育、文化幫扶、文明創建等方面入手，大力推進精神扶貧，激發貧困群眾內生動力，打破“等靠要”的思想，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想大轉變。
