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主    題：關(guān)于“三變”改革具體操作步驟和環(huán)節(jié)
    發(fā)布地點：縣政務公開辦公室
    發(fā) 布 人：霍邱縣農(nóng)委主任，黨委書記  劉進友
              霍邱縣農(nóng)委副主任          洪耀坤
              霍邱縣農(nóng)委經(jīng)管股副股長    范壽清
    主 持 人：霍邱縣政務公開辦  楊青松
    發(fā)布時間：2018年3月8日

各位新聞朋友：
    大家下午好！歡迎大家出席霍邱縣農(nóng)委新聞發(fā)布會。
    經(jīng)縣政府同意、縣政務公開辦安排，今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會。按照《霍邱縣政務公開、為民（政務）服務工作領(lǐng)導組辦公室關(guān)于印發(fā)2018年度政府信息公開新聞發(fā)布計劃的通知》（霍公開辦〔2018〕10號）文件要求，現(xiàn)就我縣“三變”改革具體操作步驟和環(huán)節(jié)向各位新聞朋友介紹匯報如下：
    經(jīng)過對一些地方的經(jīng)驗材料進行整理歸納，在今后一段時間將具體給大家做一介紹，幫助大家在“三變”改革中有所啟示。本篇主要介紹“三變”改革的“十三個步驟，32個環(huán)節(jié)”：
    第一步：摸資產(chǎn)。
    實施“三變”，第一步就是要搞清楚到底有哪些是可以變的，用什么形式去變？只有搞清楚這些，才能知道搭建多大的平臺，開展多大規(guī)模的適度經(jīng)營，農(nóng)民才有可能去參加“三變”，才能變成股民，才能增加收入。這里有二個環(huán)節(jié)。
    1.一要摸清“三資”存量。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，指導試點村組成清產(chǎn)核資工作組，對村（組）所有的資源資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，進行全面清產(chǎn)核資工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等，清產(chǎn)核資工作要按照清查、核實公示、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行，清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開，組織群眾參與、監(jiān)督和認可，清查結(jié)果要公示，確認，答疑解惑。這是“三變”改革基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，必須要做扎實，也關(guān)系到“三變”改革的效果。
    2.二要分清可變資本。存量摸清楚了，哪些可以變，哪些不能變，就要按照“三變”的條件，從村集體“三資”中科學劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺帳。
    第二步：定身份。
    3.一要摸清集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量，開展成員身份界定。
    成員身份界定工作由試點村工作小組具體負責，基準日由試點村自行確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”辦備案。成員身份界定應遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認可的基本原則，按照成立組織、發(fā)布公告、摸底登記、方案制定、審核公示、上報備案等操作程序進行。成員身份界定方案需經(jīng)村民會議表決通過。
    第三步：折股份。
    4.對投資入股的資本折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股前作好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。
    第四步成立組織。
    5.召開村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會及理事長（理事）、監(jiān)事長（監(jiān)事）等，成立集體經(jīng)濟股份合作社，制定章程及各項制度。
   第五步選產(chǎn)業(yè)。
    “三 變”改革要實現(xiàn)其價值，選擇符合實際的好產(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)選好了，發(fā)展就會非常順利，產(chǎn)業(yè)選不好，“三變”就有可能失敗，要以村為單位，制定發(fā)展規(guī)劃，做到一村一策。
    6.一是選好發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合自身實際，制定個性化的方案，提出基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。要因地制宜、因村制宜、因時制宜。尤其是要解決好錢從哪里來，采取什么樣的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。
    7.二是組織專家論證。產(chǎn)業(yè)怎么樣選擇，不是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，也不是村支部書記、村主任說了算，是群眾說了算、是市場說了算。因此，在選擇產(chǎn)業(yè)的時候要慎之又慎，一定要選擇好，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員實地勘察、指導，幫助分析研究當?shù)赝寥拉h(huán)境、氣候條件，找準適合本地發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
    8.三是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以村為單位，抓緊研究謀劃，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，以資源為依托、以市場為導向、以村級為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每一個村都要有一個主導產(chǎn)業(yè)。
    第六步：引企業(yè)。
    壯大一批、引進一批、新建一批，關(guān)鍵是要選好人，人才是關(guān)鍵因素。
    9.一是做好項目儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位儲備一批“三變”項目，每個村不少于2個項目的“三變”改革發(fā)展項目庫。
    儲備項目要堅持三個原則：①因地制宜、適度超前的原則。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，選擇技術(shù)含量高、發(fā)展前景好，有建設(shè)基礎(chǔ)，對本地發(fā)展具有較強帶動力的項目，特別要重點加強農(nóng)業(yè)的公益性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)的儲備。②向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，重點圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)，突出科學技術(shù)推廣，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場信息體系等基礎(chǔ)建設(shè)儲備項目，加快提升優(yōu)勢主導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)水平。③擇優(yōu)落實，動態(tài)管理的原則，對項目承擔單位條件發(fā)生變化，不符合選項條件的項目，及時淘汰退庫。同時，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)投資重點的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，適時補充完善更新項目庫。
    10.二是尋找合作對象。要根據(jù)儲備項目，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式，重點圍繞農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，簽訂初步意向性合作協(xié)議。
    11.三是確定經(jīng)營主體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實際考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后，擬定重點合作對象，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。
    第七步：帶農(nóng)戶。
    選好產(chǎn)業(yè)后，要同步引導農(nóng)戶，積極利用可變資產(chǎn)入股到企業(yè)，參與“三變”。從目前的情況看，農(nóng)民偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血”式扶貧難以接受，因此，要做好以下工作。
    12.一是加強宣傳。要通過召開村民大會及廣播電視等新聞媒體，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策好處、可能存在的風險都給群眾講清楚，讓他們認識“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”，享受“三變”改革帶來的紅利。
    13.二是廣泛動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要進村入戶、一家一戶、挨家挨戶，深入細致地做好群眾思想工作，動員他們利用手中閑置的資產(chǎn)、資源、資金拿出來參與“三變”，讓“三變”的成果惠及更多的農(nóng)戶。
    14.三是積極引導。采取多種方式，積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金投資入股到經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，特別是貧困戶，要幫助他們成為股民。
    第八步：確對象。
    根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別，確定“三變”改革對象。
    15.一是屬村集體資產(chǎn)入股的受益的范圍對象是集體經(jīng)濟組織成員。
    16.二是屬財政可變資金入股的按照《財政資金入股操作辦法》進行，原則上按照政策扶持范圍確定受益對象。在分配利益的時候要盡可能照顧“貧困戶”（村集體根據(jù)投入到村級的財政資金，選擇合法經(jīng)營、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等合作對象，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營對象。）
    17.三是屬個人資本入股的其收益自主支配。
    第九步：定資金。
    根據(jù)項目情況確定資金的來源，有三個環(huán)節(jié)。
    18.一是屬財政項目支持的按項目申報程序落實資金，不得挪作他用。
    19.二是屬自籌資金入股的以集資方式落實資金。
    20.三是無自有資金的可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。
    第十步：商股比
    在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上協(xié)商確定商股比
    21.一是確定合作內(nèi)容。根據(jù)確定合作的項目，協(xié)商合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項。
    22.二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商，達成一致意見。建議在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上協(xié)商制定。
    23.三是進行公示。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。
    第十一步：簽合同
    依法合法簽訂合同
    24.一是制定合同文本。縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要盡快拿出“三變”改革的規(guī)范合同樣本，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。提供的入股合同范本，需規(guī)定了合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結(jié)算方式違約責任等等。
    25.二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人雙方的權(quán)利和義務，認真履行合同協(xié)議。
    26.三是合同簽訂雙方將合同送縣級“三變”辦公室備案。
    第十二步：推項目
    項目不推進，一切都是空話。要按照因地制宜、因時制宜、因村制宜的要求，以村為單位、制定好實施方案，做到一村一策、一村一法，組織實施。
    27.一是制定合作方案。加強與承接企業(yè)的跟蹤銜接，制定好項目合作方案，明確時限、產(chǎn)業(yè)、責任，對項目每個環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤和對上銜接，通力合作，全力推進項目建設(shè)步伐。
    28.二加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對項目的管理，倒排各個環(huán)節(jié)時間進度表，明確目標倒排進度，落實好項目責任人，做好跟蹤與服務，確保人員到位、責任到位。及時化解重點工程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施。
    29.三是各業(yè)務部門加強技術(shù)指導。堅持以縣為主的原則，各職能部門要派出技術(shù)人員，指導和幫助項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難，促進項目高質(zhì)量完成。
    第十三步：抓驗收
    驗收成效評估工作成績。
    30.一是及時驗收。對屬于財政資金項目的，在項目實施完成后，各級政府和相關(guān)部門要及時組織有關(guān)人員，按照規(guī)定、程序、標準，對項目進行驗收。
    31.二是及時兌現(xiàn)項目資金。項目管理單位要根據(jù)驗收結(jié)果，按規(guī)定程序，兌現(xiàn)項目獎補資金。
    32.三是做好總結(jié)評估。項目實施結(jié)束后，認真分析“三變”項目中存在的困難和問題、取得的經(jīng)驗，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見建議，指導下步工作開展。