近日，微信公眾號“丁香醫(yī)生”發(fā)布的文章《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》將權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司(以下簡稱權(quán)健公司)推上了風(fēng)口浪尖。
根據(jù)《直銷管理條例》(以下簡稱《條例》)，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。
法治周末記者通過中國裁判文書網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，多家直銷公司或其經(jīng)銷商都曾陷傳銷爭議。
為何那么多直銷企業(yè)或其經(jīng)銷商曾陷傳銷爭議？直銷與傳銷二者之間的界限是什么？
“直銷與傳銷一墻之隔，二者的核心區(qū)別就是直銷企業(yè)有牌照，傳銷企業(yè)沒有牌照，傳銷靠拉人頭等牟利，而直銷靠向終端消費者銷售商品來盈利，但即使拿到直銷牌照的企業(yè)也并不能保證其不從事具有傳銷性質(zhì)的活動?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院商法研究所所長劉俊海告訴法治周末記者。
多家直銷公司或經(jīng)銷商曾陷傳銷爭議
2018年12月26日，權(quán)健公司在其官網(wǎng)發(fā)布的“嚴(yán)正聲明”中稱，權(quán)健是國家政府機構(gòu)頒發(fā)直銷牌照的合法企業(yè)。
其實，多年來，圍繞權(quán)健公司爭議較多的便是其采用的這種直銷營銷模式。
法治周末記者查詢商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)了解到，2013年8月，權(quán)健公司的確拿到了商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證。
但在其直銷模式下，權(quán)健公司的經(jīng)銷商或旗下的火療店經(jīng)營者不斷被曝出涉嫌傳銷。
比如，根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)于2018年8月底公布的一份判決書顯示，安徽省郎溪縣人民檢察院指控被告人岑明保犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，法院審理后，判決被告人岑明保犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。判決書表明，岑明保系權(quán)健公司的會員。
吉林省蛟河市人民法院2012年的一份刑事判決書也顯示，權(quán)健公司經(jīng)銷商孟某某、徐某甲、戰(zhàn)某某、戴某某犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪而被判刑。
根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)公示的信息，目前中國已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營許可證。法治周末記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)不少直銷企業(yè)都曾遇到過“傳銷爭議”。
以全國知名日化品牌隆力奇為例，在魯瑜、黃祖珍、曹擁軍、余敬清組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事裁定書中，法院判定該4人的行為均已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，裁定書中顯示，2011年8、9月，黃祖珍離開廣西荔浦縣回到莆田市江口鎮(zhèn)成立隆力奇直銷代理。
另外，2015年湖北省荊門市中級人民法院的一份行政裁定書也顯示，申請人湖北省荊門市工商行政管理局在查處被申請人陜西三八婦樂科技股份有限公司涉嫌傳銷一案中，為防止被申請人轉(zhuǎn)移或隱匿違法資金，遂向法院申請對被申請人的相關(guān)資金賬戶予以凍結(jié)。
“嚴(yán)格意義上來講，直銷和傳銷是有差別的。但實際上，國內(nèi)很多標(biāo)榜直銷的公司，都是采用傳銷的多層級計酬模式運營。該運營模式隱蔽性強，違法門檻低，這些直銷員在非營業(yè)場所，不排除會采取夸大產(chǎn)品作用的方式來推銷產(chǎn)品?！敝袊ù髮W(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說。
多數(shù)直銷企業(yè)產(chǎn)品未在商務(wù)部備案
另外，法治周末記者在權(quán)健公司官網(wǎng)產(chǎn)品體驗中心一欄中看到，其展示的產(chǎn)品有營養(yǎng)保健產(chǎn)品、自然醫(yī)學(xué)產(chǎn)品、美容化妝品、個人護理品以及家庭養(yǎng)生用品共計93種。
而商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站信息則顯示，權(quán)健公司備案的產(chǎn)品僅有3類40種，遠遠少于其官網(wǎng)顯示的93種產(chǎn)品，并且官網(wǎng)展示的11種保健食品僅有4種是明確備案的。
同樣的問題出現(xiàn)在其他直銷企業(yè)中。比如，廣東太陽神集團有限公司官網(wǎng)展示的29種保健食品僅有14種是備案的；山東益寶生物制品有限公司官網(wǎng)顯示有13種保健品，而實際備案的僅2種，陜西三八婦樂科技股份有限公司官網(wǎng)顯示健康食品有13種，而實際備案的產(chǎn)品僅有3種，并且均是保潔用品。
那么，直銷產(chǎn)品是否必須備案才能銷售，如果未備案而進行銷售是否違規(guī)？
法治周末記者查詢《條例》發(fā)現(xiàn)，僅有第二條規(guī)定，直銷產(chǎn)品的范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費者的需求確定、公布。而對于直銷產(chǎn)品銷售前是否必須備案并未明確規(guī)定。
李俊慧在接受法治周末記者采訪時表示，《條例》解決的是什么企業(yè)可以采用直銷的方式開展產(chǎn)品銷售，即采取直銷行為市場主體的資格準(zhǔn)入條件而非產(chǎn)品管理，它對于直銷產(chǎn)品銷售前是否必須備案并未明確要求。
#p#分頁標(biāo)題#e#不過，《商務(wù)部關(guān)于直銷產(chǎn)品和直銷培訓(xùn)員備案管理有關(guān)事項的通知》中則要求，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》第六條規(guī)定，在直銷產(chǎn)品上市銷售、直銷培訓(xùn)員開展培訓(xùn)前，通過商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)報備直銷產(chǎn)品信息、直銷培訓(xùn)員信息等。
商務(wù)部、工商總局公告2016年第7號(關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告)也要求，直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，符合行政許可、強制性認證、強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
“由于保健品是具有一定保健功能的特殊食品。按照食品安全法規(guī)定，國家對保健食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理，根據(jù)管理方式不同，將保健食品區(qū)分為‘依法應(yīng)當(dāng)注冊’或‘依法應(yīng)當(dāng)備案’兩類。不論是‘依法應(yīng)當(dāng)注冊’和‘依法應(yīng)當(dāng)備案’，保健品的上市銷售都有大量的前置管理要求和限制?！崩羁』垩a充說。
80%以上直銷企業(yè)涉及保健品業(yè)務(wù)
根據(jù)商務(wù)部、工商總局公告2016年第7號(關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告)，直銷產(chǎn)品范圍包括化妝品、保潔用品(個人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品)、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器。
而法治周末記者在梳理持有直銷經(jīng)營許可證的91家直銷企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，其中有75家企業(yè)經(jīng)營保健品業(yè)務(wù)，占比高達82.4%。
為何這么多直銷企業(yè)經(jīng)營保健品業(yè)務(wù)？直銷企業(yè)經(jīng)營保健品業(yè)務(wù)有何優(yōu)勢？
在劉俊?？磥?，保健品利潤比較高是不少企業(yè)經(jīng)營保健品的主要原因。
李俊慧向法治周末記者分析了直銷企業(yè)開展保健品業(yè)務(wù)的優(yōu)勢：“主要就是可以通過直銷員在不特定的地方開展推銷產(chǎn)品的這種營銷方式”。
“由于直銷模式的這種特性，直銷企業(yè)成為了保健品夸大宣傳的重災(zāi)區(qū)?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所律師張新年認為，直銷企業(yè)的商品主要由直銷員直接進行推銷，直銷員為了銷售業(yè)績，大力鼓吹所銷售的保健品在實踐中較為常見，并且這種口耳相傳式的夸大宣傳一方面會被視為個人行為，另一方面難以固定證據(jù)，往往難以受到有效監(jiān)管，以致保健品領(lǐng)域夸大宣傳甚至虛假宣傳的現(xiàn)象非常泛濫。
2017年12月，國家工商行政管理總局在官網(wǎng)發(fā)布的《直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管課題調(diào)研報告》也顯示，在對直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的違法行為的調(diào)查中，監(jiān)管部門認為排在前三位的依次為虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動、從事傳銷活動，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。
出現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)排在前三位的依次是直銷企業(yè)的各類會議，企業(yè)或直銷員、經(jīng)銷商的傳銷行為以及企業(yè)虛假宣傳，所占百分比分別是77.7%、77.7%和72.2%。
相關(guān)部門也已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象。2018年12月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的公告》，公告內(nèi)容主要包括重點加強保健食品虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等行為的監(jiān)督檢查等。
2018年12月28日，天津市武清區(qū)市場監(jiān)管局對權(quán)健涉嫌虛假宣傳的違法行為進行立案調(diào)查。
“針對此類亂象，應(yīng)整合多個部門職責(zé)而新組建的市場監(jiān)督管理部門，有必要加大執(zhí)法檢查力度，對各大保健品線下銷售場所、活動進行隨機抽查，采取有獎舉報等方式，與社會公眾形成合力，擠壓保健品違法銷售市場空間，實現(xiàn)保健品市場的凈化。”李俊慧建議。
（原文標(biāo)題為《權(quán)健等直銷公司為何頻陷爭議》）
