最后，產(chǎn)業(yè)政策更加突出普惠性，堅持競爭中性原則，注重與競爭政策保持協(xié)調(diào)性和一致性。政府實施旨在鼓勵微觀主體承擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策是必要的，也是各國的普遍做法，這是因為：第一，對全社會有益的創(chuàng)新活動，對微觀經(jīng)濟(jì)活動主體來說卻具有不確定性，企業(yè)要根據(jù)技術(shù)發(fā)展方向和比較優(yōu)勢動態(tài)變化方向作出預(yù)判，既有可能享受成功的收益，也不可避免地要承受失敗的風(fēng)險。第二，技術(shù)進(jìn)步的成果并不必然會滲透到社會的所有領(lǐng)域，從而也不意味著可以自然而然地促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新發(fā)展。第三，在經(jīng)濟(jì)活動中防治污染和保護(hù)環(huán)境、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去除過剩產(chǎn)能等，都具有外部效應(yīng)，僅依靠市場自身的力量不足以解決問題。
在實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，政府有形之手和市場無形之手的關(guān)系最難拿捏，化有形于無形的關(guān)鍵在于把產(chǎn)業(yè)政策同競爭政策融為一體，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。應(yīng)強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，確保要素和產(chǎn)品價格信號不被扭曲以及激勵機(jī)制正確。政府對待市場主體要一視同仁，無問所有制類型、無問規(guī)模大小、無問中企或外資，堅持實行競爭中性原則和準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單原則，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要更多采用普惠性、功能性手段。
黨的十八屆三中全會召開五年多來，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，我國經(jīng)濟(jì)體制改革全方位推進(jìn)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，不僅有效激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力，也讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在進(jìn)一步做好上述四個方面工作的同時，還應(yīng)該認(rèn)識到：首先，政府和市場的關(guān)系本身并非一成不變，圍繞這個問題的改革也不可能一勞永逸。因此，對問題的認(rèn)識需要與時俱進(jìn)，改革的重點也會發(fā)生變化。當(dāng)前的改革重點仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源的直接配置行為，給市場自主調(diào)節(jié)和企業(yè)理性反應(yīng)留出充分的空間。其次，在政府作用和市場作用之間，既要劃分出清晰的邊界，使之各司其職，又要發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，無摩擦地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。最后，市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制不是自然而然形成的，既需要足夠的歷史耐心使其全面發(fā)育，也需要時不我待地進(jìn)行重點培育，通過深化改革，在頂層設(shè)計和于法有據(jù)的前提下推動制度創(chuàng)新。（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）
