民進市工作委員會 于勤
所謂景區“三權分離”，指的景區所有權歸國家所有，管理權由景區管委會實施，經營權由企業負責。各地旅游發展實踐證明，實施好國有旅游景區“三權分離”，有利于引進資金人才，提升經營理念，盤活優質資源；有利于推進政企分開，強化監督管理，搞活經營模式；有利于增加財政收入，推動經濟發展，助推脫貧致富。目前，全市共有國家A級旅游景區78家，國有景區超過45家，相當一部分存在權屬不明、管理不力、機制不活等問題，嚴重制約景區發展。為此建議如下：
1、轉變觀念，營造環境。在旅游景區開發建設和經營管理上，首先要徹底改變“國有資產”必須“國家經營”的狹隘觀念，大膽借鑒外地旅游景區改制的做法，把景區開發建設和經營管理推向市場。其次要抓緊制定完善景區“三權分離”改革政策，建議盡快出臺相關規定，對旅游景區三權分離改革予以明確，為景區經營權轉讓提供強有力的政策法律依據。
2、建立機制，形成合力。旅游是一個系統工程，與旅游相關的部門都應目標一致，在保護好資源的前提下，堅持永續利用、持續發展，最大限度地發揮其經濟和社會效益。當前,要盡快解決政企、事企不分，體制、職責不明，多頭、交叉管理等亂象，建立起適應市場經濟發展的管理機制。
3、市場運作，規范管理。推進國有旅游景區實行“三權分離”，首先是要實事求是、區別對待。具備相當規模和較高知名度的景區，要盡快進行體制改革，實行政企分開，實現“三權分離”；具有開發價值但尚處于開發初始階段的景區，應大膽推向市場，利用社會力量進行開發建設和經營管理。其次是要向社會公開招標，堅持好中選好、優中選優，確保景區經營權真正轉讓給那些懂經營、善管理，資金實力雄厚的企業或個人。當前，我市景區經營權的托管要把目光靶向3種企業，即有綜合策劃能力的咨詢類旅游企業、有市場和網絡營銷作用能力的渠道類旅游企業和有產業綜合帶動作用能力的旅游產業集團。第三要明晰責任，權責分明。尤其要與經營單位簽訂資源保護、環境建設責任書，建立健全科學的管理制度，既保護投資商的合法經營，又確保景區開發規范有序，資源利用科學合理。
