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央行三定公布:牽頭負責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范,設(shè)4名副行長

發(fā)布于:2019-02-02 22:54來源:顏如 作者:顏如 點擊:

  2月2日,中國機構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。中國人民銀行主要職責(zé)包括:擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任;牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制,維護國家金融安全;牽頭建立宏觀審慎管理框架,擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案,制定審慎監(jiān)管基本制度,建立健全金融消費者保護基本制度;制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策,完善貨幣政策調(diào)控體系,負責(zé)宏觀審慎管理;牽頭負責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置,負責(zé)金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管,視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施,并在必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督,牽頭組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)恢復(fù)和處置計劃等。

  附:中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定(全文)

  第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。

  第二條 中國人民銀行是國務(wù)院組成部門,為正部級。

  第三條 國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱金融委)辦公室設(shè)在中國人民銀行,接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)金融委日常工作,負責(zé)推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃,提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議,協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制,承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作,擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局,負責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。

  中國人民銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)金融委辦公室相關(guān)工作,接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  第四條 中國人民銀行貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:

  (一)擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制,維護國家金融安全。

  (二)牽頭建立宏觀審慎管理框架,擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案,制定審慎監(jiān)管基本制度,建立健全金融消費者保護基本制度。

  (三)制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策,完善貨幣政策調(diào)控體系,負責(zé)宏觀審慎管理。

  (四)牽頭負責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置,負責(zé)金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管,視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施,并在必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督,牽頭組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)恢復(fù)和處置計劃。

  (五)承擔(dān)最后貸款人責(zé)任,負責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。

  (六)監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品;牽頭負責(zé)跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置,負責(zé)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測評估,會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。

  (七)負責(zé)制定和實施人民幣匯率政策,推動人民幣跨境使用和國際使用,維護國際收支平衡,實施外匯管理,負責(zé)國際國內(nèi)金融市場跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,監(jiān)測和管理跨境資本流動,持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

  (八)牽頭負責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管,推進金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

  (九)統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,牽頭制定統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作機制,建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,履行金融統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)工作職責(zé)。

  (十)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,負責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化組織管理協(xié)調(diào)和金融科技相關(guān)工作,指導(dǎo)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

  (十一)發(fā)行人民幣,管理人民幣流通。

  (十二)統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則,負責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行。

  (十三)經(jīng)理國庫。

  (十四)承擔(dān)全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任,負責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

  (十五)管理征信業(yè),推動建立社會信用體系。

  (十六)參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟金融治理,開展國際金融合作。

  (十七)按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

  (十八)管理國家外匯管理局。

  (十九)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

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  (二十)職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù),加強和優(yōu)化金融管理職能,增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性,強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范職責(zé),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求,進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革,著力規(guī)范和改進行政審批行為,提高行政審批效率。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強事中事后監(jiān)管,切實提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系,做好“放管服”改革的制度保障,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐,促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  第五條 中國人民銀行設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu):

  (一)辦公廳(黨委辦公室)。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn),承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、新聞宣傳等工作。承擔(dān)中國人民銀行黨委辦公室日常工作。

  (二)條法司。擬訂相關(guān)法律法規(guī)草案,擬訂、審核規(guī)章。擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。承擔(dān)合法性審查和中央銀行法律事務(wù)。承擔(dān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

  (三)研究局。綜合研究金融業(yè)改革、發(fā)展及跨行業(yè)重大問題,牽頭起草金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃,研究促進金融業(yè)對外開放的政策措施。圍繞中央銀行職責(zé),研究分析宏觀經(jīng)濟金融運行狀況,以及貨幣信貸、金融市場、金融法律法規(guī)等重大政策或制度執(zhí)行情況,提出政策建議。

  (四)貨幣政策司。擬訂貨幣政策,參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作。推進利率和匯率市場化改革。擬訂并組織實施公開市場操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具調(diào)控方案,調(diào)控利率和流動性水平。創(chuàng)新貨幣政策工具。牽頭宏觀審慎評估,擬訂并實施外匯市場調(diào)控方案。擬訂并實施貨幣政策委員會工作制度。

  (五)宏觀審慎管理局。牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度,以及系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場宏觀審慎管理,研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度,推動人民幣跨境及國際使用,實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。推動中央銀行間貨幣合作,牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

  (六)金融市場司。擬訂金融市場改革、開放和發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管的具體工作。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管,評估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擬訂并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策,承擔(dān)國務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。

  (七)金融穩(wěn)定局。監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險,牽頭提出防范和化解風(fēng)險的政策建議、處置方案并組織實施。牽頭跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置,以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析和評估。推動實施國家金融安全審查工作。承擔(dān)運用中央銀行資金的金融機構(gòu)重組方案的論證審查工作,參與有關(guān)機構(gòu)市場退出或重組等工作。按規(guī)定管理中國人民銀行在金融風(fēng)險處置中形成的資產(chǎn),對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。組織實施存款保險制度,根據(jù)授權(quán)管理存款保險基金。

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  (八)調(diào)查統(tǒng)計司。擬訂金融業(yè)綜合統(tǒng)計規(guī)劃,制定統(tǒng)一的金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與制度。承擔(dān)金融統(tǒng)計,采集數(shù)據(jù)、編制報表。建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)信息共享。按規(guī)定公布統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果并提供咨詢。承擔(dān)服務(wù)中央銀行政策的調(diào)查分析及預(yù)測。

  (九)支付結(jié)算司。組織國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。擬訂支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則及銀行賬戶和支付賬戶管理規(guī)章制度,組織落實銀行賬戶和支付賬戶實名制。擬訂電子支付、數(shù)字支付及其他支付工具業(yè)務(wù)規(guī)則。組織建設(shè)和監(jiān)督管理中國境內(nèi)及跨境支付、清算、結(jié)算系統(tǒng)。組織開展金融市場基礎(chǔ)設(shè)施評估,推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通并擬訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。監(jiān)督管理非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)及其他支付服務(wù)組織。開展支付信息運用和監(jiān)管。組織中國人民銀行會計核算。

  (十)科技司。擬訂金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,承擔(dān)金融標(biāo)準(zhǔn)化組織管理協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)以及金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并推動落實金融科技發(fā)展規(guī)劃,擬訂金融科技監(jiān)管基本規(guī)則,指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融科技應(yīng)用。承擔(dān)中國人民銀行科技管理、信息化規(guī)劃和建設(shè)等工作。

  (十一)貨幣金銀局(保衛(wèi)局)。擬訂并組織實施貨幣發(fā)行、現(xiàn)金管理、黃金及其制品進出口管理的有關(guān)政策制度。承擔(dān)人民幣管理工作,維護人民幣流通秩序。牽頭組織反假貨幣工作,收集監(jiān)測假幣情報信息,研究分析形勢及規(guī)律特點。擬訂并組織實施人民幣發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃,承擔(dān)人民幣調(diào)撥和發(fā)行庫管理工作。管理現(xiàn)金投放、回收和銷毀。保管國家儲備金銀;負責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。

  (十二)國庫局。擬訂并組織實施國庫資金銀行支付清算制度,參與擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。為財政部門開設(shè)國庫單一賬戶,辦理預(yù)算資金收納、劃分、留解、退付和支撥業(yè)務(wù)。統(tǒng)計分析國庫資金收支。定期向同級財政部門提供國庫單一賬戶收支和現(xiàn)金情況,核對庫存余額。承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理有關(guān)工作。按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),維護國庫資金安全與完整。代理國務(wù)院財政部門向金融機構(gòu)發(fā)行、兌付國債。

  (十三)國際司(港澳臺辦公室)。承擔(dān)金融業(yè)開放相關(guān)工作,參與相關(guān)全球經(jīng)濟金融治理。承擔(dān)中國人民銀行與相關(guān)國際金融組織、各金融當(dāng)局及港澳臺的交流合作。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)外事管理和駐外機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)相關(guān)國際金融合作和規(guī)則制定,參與對外投融資合作。開展國際金融調(diào)研。

  (十四)征信管理局。組織擬訂征信業(yè)和信用評級業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進社會信用體系建設(shè)。推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),承擔(dān)征信市場準(zhǔn)入及對外開放管理工作。監(jiān)督管理征信系統(tǒng)及其接入機構(gòu)相關(guān)征信行為,維護征信信息主體合法權(quán)益并加強個人征信信息保護。

  (十五)反洗錢局。組織協(xié)調(diào)反洗錢和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢和反恐怖融資政策規(guī)章。監(jiān)督檢查金融機構(gòu)及非金融高風(fēng)險行業(yè)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)情況。收集分析監(jiān)測相關(guān)部門提供的大額和可疑交易信息并開展反洗錢和反恐怖融資調(diào)查,協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查涉嫌洗錢、恐怖融資及相關(guān)犯罪案件。承擔(dān)反洗錢和反恐怖融資國際合作工作。

  (十六)金融消費權(quán)益保護局。綜合研究金融消費者保護重大問題,擬訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全金融消費者保護基本制度。牽頭建立金融消費者保護協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌開展金融消費者教育,牽頭構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機制。協(xié)調(diào)推進相關(guān)普惠金融工作。依法開展中國人民銀行職責(zé)內(nèi)的金融消費權(quán)益保護具體工作。

  (十七)會計財務(wù)司。依法擬訂中國人民銀行實施國家會計制度的具體辦法,提出制定金融機構(gòu)會計準(zhǔn)則、制度的建議,依法依規(guī)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。依法組織實施中國人民銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度。編制會計財務(wù)報告。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)會計、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)和集中采購相關(guān)管理工作。

  (十八)內(nèi)審司(黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。監(jiān)督、檢查、評價系統(tǒng)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理及工作人員履行職責(zé)情況。組織開展中國人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。指導(dǎo)、監(jiān)督、管理系統(tǒng)內(nèi)審工作。承擔(dān)中國人民銀行黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,組織開展系統(tǒng)巡視。

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  (十九)人事司(黨委組織部)。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、養(yǎng)老保險、教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作。

  (二十)黨委宣傳部(黨委群工部)。負責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和宣傳工作。負責(zé)意識形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)和中央銀行文化建設(shè)。負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)群眾工作。

  (二十一)參事室。承擔(dān)金融決策咨詢工作,進行經(jīng)濟金融調(diào)查研究,提出意見建議。貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策,參加統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼活動。接受金融歷史等方面咨詢,編撰回憶錄和工作經(jīng)驗匯集等。

  機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和未設(shè)立黨委的直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位的黨群工作。

  離退休干部局。負責(zé)機關(guān)離退休干部工作,檢查、指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)離退休干部工作。

  第六條 中國人民銀行機關(guān)行政編制779名(含金融委辦公室秘書局編制15名)。設(shè)行長1名,副行長4名,司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名(含金融委辦公室秘書局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、機關(guān)黨委專職副書記2名、機關(guān)紀(jì)委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。

  第七條 中國人民銀行大區(qū)分行體制調(diào)整和所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)、編制事項另行規(guī)定。

  第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋,其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

  第九條 本規(guī)定自2019年1月19日起施行。

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