本報(bào)濟(jì)南訊 為全面推進(jìn)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任,提高財(cái)政資金使用績(jī)效,近日,我省制定《山東省省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》共8章32條,主要內(nèi)容包括3個(gè)方面:明確《辦法》適用范圍；明確省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé),厘清各自管理邊界,落實(shí)管理責(zé)任；完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條,將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程,構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。
《辦法》適用范圍包括省級(jí)部門(mén)單位管理的所有財(cái)政性資金,涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等。
省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理按管理對(duì)象可分為部門(mén)整體績(jī)效管理、政策和項(xiàng)目績(jī)效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作。
在事前績(jī)效評(píng)估管理方面規(guī)定,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)新設(shè)專項(xiàng)資金、新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目,應(yīng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,出具事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告,投資主管部門(mén)要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估。未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算,相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。
在績(jī)效目標(biāo)管理方面明確,按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金,誰(shuí)編制目標(biāo)”原則,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制,組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制績(jī)效目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的政策和項(xiàng)目,均需編制績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面,設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。
省財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算或下達(dá)資金時(shí),同步批復(fù)下達(dá)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí),同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。
在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理方面規(guī)定,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要重點(diǎn)選擇本部門(mén)重大專項(xiàng)以及支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。省財(cái)政部門(mén)選取省委、省政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理是指對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理所形成的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效信息,采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開(kāi)、激勵(lì)約束等方式,以提高財(cái)政資金使用績(jī)效。對(duì)績(jī)效較好的政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障,對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整,對(duì)績(jī)效較差的政策和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、約談,低效無(wú)效資金一律削減或取消,長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效負(fù)總責(zé),項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé),對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任制。將預(yù)算績(jī)效結(jié)果與政府績(jī)效和干部政績(jī)考核掛鉤,作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、選拔任用以及公務(wù)員考核的重要參考。
加強(qiáng)省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理
本報(bào)濟(jì)南訊 近日,我省制定《山東省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),加強(qiáng)省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理,優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。
按照轉(zhuǎn)移支付涉及范圍劃分,績(jī)效目標(biāo)可分為整體績(jī)效目標(biāo)、區(qū)域績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)由相關(guān)部門(mén)和單位按要求分別設(shè)定。整體績(jī)效目標(biāo)由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)設(shè)定。實(shí)行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。實(shí)行項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定。
在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理方面規(guī)定,各級(jí)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體,要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實(shí)地調(diào)研等方式,對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況開(kāi)展跟蹤管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)選取黨委、政府確定的重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控,并形成相應(yīng)的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理方面要求,省財(cái)政部門(mén)要建立績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制,將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、保留、整合、調(diào)整和退出相掛鉤,作為改進(jìn)管理、安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的重要依據(jù),并作為編制中期財(cái)政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要參考。省財(cái)政部門(mén)要建立轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)獎(jiǎng)懲制度,對(duì)績(jī)效優(yōu)良的予以表?yè)P(yáng),并在預(yù)算安排上予以優(yōu)先支持,對(duì)績(jī)效差的通報(bào)批評(píng),并按不低于10%的比例壓減下年度預(yù)算安排規(guī)模。
（記者 姜宏建 通訊員 孔進(jìn) 嚴(yán)文達(dá) 報(bào)道）
