1月15日上午,山東省人民政府新聞辦舉行發(fā)布會,解讀《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政體制改革的實施意見》。
深化省級預算管理改革:“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”
《關于深化省級預算管理改革的意見》以明確權(quán)責、創(chuàng)新機制、提升績效為重點,拿出了很多既利當前又管長遠的基礎性、關鍵性舉措,主要內(nèi)容可以概括為“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”:
“兩放權(quán)”:就是深化預算管理“放管服”改革,把資金分配權(quán)交給部門,把項目確定權(quán)交給基層,進一步優(yōu)化預算管理權(quán)責設置,形成更加協(xié)同高效的工作機制。
“兩統(tǒng)籌”:就是通過統(tǒng)籌“全口徑”預算編制、統(tǒng)籌專項資金安排,增強政府調(diào)控能力,集中資金保重點辦大事。
“兩轉(zhuǎn)變”:就是轉(zhuǎn)變財政資金分配方式、轉(zhuǎn)變財政對市場主體的扶持方式,最大限度優(yōu)化資金配置,提高資金使用效益。
“兩規(guī)范”:就是規(guī)范預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行,將各項管理要求制度化、常態(tài)化,健全完善預算管理體系,進一步提高科學理財水平。
深化省以下財政管理體制改革
圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步優(yōu)化省與市縣財政分配關系。省級因此次體制改革新集中的財力,將重點用于增加對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,提升基本公共服務保障能力。
圍繞促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,健全完善財政體制激勵政策。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)“畝均稅收”領跑者激勵、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵等“六項機制”,運用財稅利益調(diào)節(jié)杠桿,鼓勵先進、鞭策后進,樹立起鮮明的高質(zhì)量發(fā)展導向,調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。同時,2019-2020年實施增值稅收入激勵政策,對省級因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還,鼓勵各地振興實體經(jīng)濟,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
圍繞促進生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展,建立生態(tài)文明建設財政獎補機制。從2019年起,對東、中、西部地區(qū)分別按照一定標準,向設區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金。省級所收取的調(diào)節(jié)基金,60%返還上繳地區(qū),其余部分將統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機制和重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)補償制度。需要強調(diào)的是,這項基金的征收對象是各市政府,不是面向社會收取的,省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企業(yè)收取或轉(zhuǎn)嫁,嚴禁加重企業(yè)負擔。
圍繞促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,進一步深化省財政直管縣體制改革。將省財政直管縣范圍擴大到41個縣(市),先從最薄弱縣管起,既為各市發(fā)展減輕負擔,又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造條件。改革后,省級將在財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付補助、政府債券額度等方面,對41個省財政直管縣實行“直通車”政策,重點是加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度,提高重大民生政策省級分擔比例,增強縣鄉(xiāng)財政保障能力,解除縣域發(fā)展的后顧之憂。同時,中央切塊下達以及省級安排的各類鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)域發(fā)展等專項資金,加大對省財政直管縣傾斜力度,解決基層發(fā)展資金不足的問題,提升縣域要素集聚能力,支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。
閃電新聞記者 王盈
[責任編輯:楊凡、黃鵬偉、王盈]
想爆料?請登錄《陽光連線》( )、撥打新聞熱線0531-66661234,或登錄齊魯網(wǎng)官方微博(@齊魯網(wǎng))提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052,誠邀合作伙伴。